Ролевые игры: почему регулирование самозанятости стало неизбежностью

1 октября вступит в силу закон о платформенной экономике. Одно из его положений предусматривает ограничение работы самозанятого с одним заказчиком до 60 часов в месяц. Это может стать шагом в правильном направлении, однако при регулировании важно учитывать не только длительность сотрудничества, но и признаки трудовых отношений. Такое мнение высказал председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Сергей Черногаев. Подробности — в материале «Известий».

Режим самозанятости планомерно продолжает быстро расширяться: с 338 тыс. человек в 2019 году до 15,2 млн в 2025 году. При этом ожидается сохранение роста, но с замедлением темпов. К концу 2026 года число самозанятых может приблизиться к 18 млн, в 2027 году — превысить 20 млн, а к 2028 году — стабилизироваться на уровне 21–22 млн человек.

Дальнейшая судьба режима будет зависеть от решений после завершения эксперимента по НПД 31 декабря 2028 года. Власти могут пересмотреть налоговые условия, страховые взносы и лимит дохода в 2,4 млн рублей в год.

Ограничение в 60 часов для самозанятых планируется как новая мера регулирования работы через цифровые платформы. Согласно инициативе, исполнитель не сможет работать с одним заказчиком больше этого количества часов в месяц на протяжении шести месяцев подряд.

Всё это в первую очередь затронет тех самозанятых, для кого цифровая платформа фактически стала основным местом работы. В эту группу могут попасть курьеры и водители, занятые в доставке товаров, еды и регулярных перевозках, а также сотрудники, выполняющие задачи для магазинов и складов, — сборщики заказов, комплектовщики, мерчандайзеры и грузчики.

Под действие новых правил могут попасть и специалисты, которые оказывают услуги через агрегаторы: мастера по ремонту, клининговые работники, а также фрилансеры, включая IT-специалистов, разработчиков, маркетологов, копирайтеров, дизайнеров и репетиторов, если они длительное время работают с одним заказчиком через посреднические платформы. Всего в проекте предусмотрен перечень из 14 сфер, где планируется применять ограничение.

При этом правило не будет распространяться на самозанятых, которые получают заказы напрямую от клиентов без участия цифровых платформ и маркетплейсов. Также ограничение не затронет исполнителей, работающих через приложения с большим количеством разных заказчиков, если сотрудничество с каждой отдельной компанией не превышает установленный лимит в 60 часов в месяц.

Введение нормы планируется с 1 октября 2026 года. Однако сейчас ее параметры обсуждаются и дорабатываются в Минэкономразвития.

Векторы регулирования

Помимо ограничения в 60 часов, власти в целом усиливают контроль за использованием режима налога на профессиональный доход (НПД). Прежде всего речь о ситуациях, когда компании оформляют сотрудников как самозанятых, чтобы снизить расходы на налоги и взносы, а также постепенно расширить доступ исполнителей к социальным гарантиям.

При этом сам режим самозанятости продолжит действовать без изменений до 31 декабря 2028 года. Правительство продлило эксперимент, сохранив действующие налоговые ставки: 4% при работе с физическими лицами и 6% при расчетах с организациями и индивидуальными предпринимателями.

Одним из новых направлений стало развитие добровольного социального страхования. Так, с 2026 года самозанятые получили возможность самостоятельно делать взносы в Социальный фонд России (от 1,3 тыс. до 1,9 тыс. рублей в месяц). Взамен они могут рассчитывать на выплаты по больничным листам: размер компенсации в отдельных случаях может достигать 50 тыс. рублей в год.

Одновременно налоговая служба и Минтруд усиливают проверку компаний, которые используют самозанятых вместо штатных работников. Среди признаков возможной подмены трудовых отношений чаще всего встречаются регулярные выплаты по установленному графику, корпоративная почта, пропуска, использование оборудования заказчика и выполнение постоянных функций внутри компании. Если ФНС установит, что исполнитель фактически является сотрудником организации, бизнесу могут начислить до 13% НДФЛ и 30% страховых взносов за весь период сотрудничества, а также назначить штраф до 100 тыс. рублей.

Меняется и порядок работы с налоговой задолженностью: например, если у самозанятого возникает долг на Едином налоговом счете (ЕНС), ФНС направляет уведомление через приложение «Мой налог». При отсутствии реакции задолженность может быть взыскана во внесудебном порядке.

Отдельно обсуждается возможное повышение лимита доходов для самозанятых. В частности, сейчас максимальный годовой доход остается на уровне 2,4 млн рублей. В Госдуму внесли инициативу увеличить этот показатель до 3–5 млн рублей с учетом инфляции, однако Минфин и правительство пока не поддержали изменение, сохранив действующий порог.

Будущее эксперимента

В ближайшие годы государство продолжит ужесточать правила для самозанятых из-за крупных потерь бюджета и необходимости вернуть работникам полноценную защиту. При стандартном трудоустройстве компания платит за сотрудника 13% НДФЛ и около 30% страховых взносов, тогда как при работе через статус самозанятого бюджет получает только 4–6%. На фоне этого многие недобросовестные работодатели захотели сэкономить и начали переводить своих сотрудников на НПД, чтобы снизить налоговые расходы. Число самозанятых уже превысило 16,8 млн человек, при этом ФНС считает, что среди них есть сотни тысяч людей, которые на самом деле работают как обычные сотрудники.

На ближайшие годы главная задача новых законодательных изменений заключается в борьбе с подменой трудовых отношений. Для поиска таких нарушений ФНС и Минтруд разработали специальные показатели риска. С 2026 года автоматизированные системы налоговой службы смогут выявлять подобные случаи: в 62% проверок ФНС успешно переквалифицирует такие отношения в трудовые. После этого бизнесу придется погасить недоимку по налогам и выплатить предусмотренные штрафы.

Еще одна проблема связана с крупными маркетплейсами и сервисами-агрегаторами (подробнее о перспективах развития платформенной экономики мы писали здесь). В частности, платформы могут устанавливать жесткие условия для исполнителей, назначать штрафы и блокировать доступ к работе в одностороннем порядке. При этом самозанятые не получают защиты, которую дает Трудовой кодекс.

Кроме того, государство продолжит решать проблему отсутствия социальных гарантий у самозанятых. У них нет оплачиваемого отпуска, декретных выплат и стабильной пенсионной защиты. В случае болезни человек может остаться без заработка. Для исправления ситуации запускаются программы добровольного социального страхования, однако пока они работают только в тестовом режиме.

Длительные или регулярно повторяющиеся работы должны уйти в прошлое в рамках платформенной занятости, сказал «Известиям» ведущий научный сотрудник Центра ИНСАП ИПЭИ Президентской академии Виктор Ляшок. Сейчас, по данным Минтруда, более 3 млн зарегистрированных самозанятых декларируют нулевой доход: это означает, что часть из них фактически не ведет деятельность либо используется компаниями для оформления трудовых отношений в форме самозанятости.

Регулирование деятельности самозанятых должно способствовать выводу в легальную сферу тех направлений деятельности традиционных компаний, где самозанятость используется исключительно для снижения налоговой нагрузки, заявил «Известиям» доцент факультета государственного управления МГУ Максим Чирков. К основным «серым» сферам самозанятости относятся строительство и ремонт, где доходы часто скрываются из-за распространенности наличных расчетов и переводов на личные карты без оформления чеков.

Также нередко работают дома мастера маникюра, парикмахеры и косметологи, а учет доходов остается добровольным. Репетиторы, няни, сиделки и другие специалисты по домашним услугам тоже часто получают оплату напрямую, что делает эту сферу одной из наиболее заметных по уровню неформальной занятости.